合肥市建筑工程協(xié)會(huì)建筑業(yè)政策法規(guī)系列解讀（二）

    引言：建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)力群體的高聚集領(lǐng)域，更涉及了大量的法律事務(wù)。伴隨著依法治國(guó)理念的深入人心和城鎮(zhèn)化腳步的進(jìn)一步加快，建筑行業(yè)從業(yè)主體法律意識(shí)更加強(qiáng)化，建筑行業(yè)各類合同關(guān)系更加密切，利益和責(zé)任劃分和協(xié)調(diào)更加復(fù)雜，全行業(yè)對(duì)法制教育的需求更加強(qiáng)烈。為此，合肥市建筑工程協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)員單位需要，立足法務(wù)工作實(shí)際，發(fā)揮線上平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，特推出《建筑業(yè)政策法規(guī)系列解讀》，為廣大會(huì)員、從業(yè)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)把握行業(yè)政策、知曉行業(yè)動(dòng)態(tài)、了解法規(guī)常識(shí)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身權(quán)益提供更多參照與指導(dǎo)。

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使與規(guī)制

    在建設(shè)工程項(xiàng)目中，拖欠工程款是較為突出的問題，由此也引發(fā)了一系列的糾紛。為了有效的維護(hù)施工人的合法債權(quán)利益，立法上規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。正如一個(gè)硬幣的正反兩面，權(quán)利也是如此，存在著正反兩面的因素。因此，正確把握好權(quán)利的行使與規(guī)制，才會(huì)給我們帶來權(quán)利賦予的最大效益。

   首先，我們要在整體上對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有個(gè)認(rèn)知。在《合同法》第286條中規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”本條是諸多法律法規(guī)中價(jià)位最高、對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作出直接規(guī)定的條款。同時(shí)借助于該條款我們可以看出，承包人對(duì)于建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，是優(yōu)于一般債權(quán)的。

    其次，我們從建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使的主體、期限、范圍三個(gè)方面談?wù)勅绾涡惺乖摍?quán)利。第一，在行使的主體上，與發(fā)包人存在直接合同關(guān)系的承包人履行合同義務(wù)進(jìn)行了施工，即具有行使優(yōu)先權(quán)的主體資格。在建設(shè)工程施工中存在轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系的施工人根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《建設(shè)工程適用法律解釋》第26條規(guī)定，分包人和實(shí)際施工人完成施工義務(wù)工程質(zhì)量合格的，可以請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)支付工程款。對(duì)于掛靠人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主體資格問題，首先應(yīng)判斷掛靠人是否享有對(duì)發(fā)包人主張工程價(jià)款的合同權(quán)利，如果掛靠人不享有向發(fā)包人主張工程價(jià)款的權(quán)利，因建設(shè)工程在發(fā)包人名下，優(yōu)先權(quán)就失去了所依附的權(quán)利基礎(chǔ)。第二，行使的期限上，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”第三，在行使的范圍上，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第3條規(guī)定，“建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失”。根據(jù)上述規(guī)定，承包人為建設(shè)工程支出的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。對(duì)于墊資款能否優(yōu)先受償?shù)膯栴}，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)視是否已物化為已完工程而定。另外，行使主體在行使期限、范圍內(nèi)通過協(xié)商折價(jià)、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的合理行使。

    再者，為了避免惡意或虛假行使優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)抗合法債權(quán)逃避債，需要在權(quán)利行使中進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制。一方面，承包人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程合同的約定履行自己的義務(wù)，如果承包人自身違約而再去主張價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)，這顯然是不合理的行為。另一方面，對(duì)于優(yōu)先受償權(quán)的預(yù)先放棄要慎用，一些建設(shè)單位為排除建設(shè)工程抵押時(shí)可能形成的障礙而預(yù)先安排，利用賣方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位要求承包人作出讓步。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于《合同法》第 286 條規(guī)定的法定優(yōu)先權(quán)，預(yù)先放棄將可能嚴(yán)重?fù)p害承包人合法權(quán)益，承包方作出預(yù)先放棄法定權(quán)利的承諾應(yīng)認(rèn)定以意思自治形式規(guī)避法律規(guī)定的行為，原則上應(yīng)認(rèn)定無效。因此在建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)制下，承包人應(yīng)全面考慮權(quán)利的有效行使。

    總體來說，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的設(shè)立是在多方利益的分配下平衡各方的利益點(diǎn)。在其權(quán)利的行使上， 要在規(guī)制要求下進(jìn)行合理的行使，這樣才能更好的維護(hù)好我們自己的利益，從而減少工程款方面的糾紛，這是真正發(fā)揮該權(quán)利制度的應(yīng)有之義。