引言：建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)力群體的高聚集領(lǐng)域，更涉及了大量的法律事務(wù)。伴隨著(zhù)依法治國理念的深入人心和城鎮化腳步的進(jìn)一步加快，建筑行業(yè)從業(yè)主體法律意識更加強化，建筑行業(yè)各類(lèi)合同關(guān)系更加密切，利益和責任劃分和協(xié)調更加復雜，全行業(yè)對法制教育的需求更加強烈。為此，合肥市建筑工程協(xié)會(huì )應會(huì )員單位需要，立足法務(wù)工作實(shí)際，發(fā)揮線(xiàn)上平臺優(yōu)勢，特推出《建筑業(yè)政策法規系列解讀》，為廣大會(huì )員、從業(yè)者及相關(guān)機構把握行業(yè)政策、知曉行業(yè)動(dòng)態(tài)、了解法規常識、依法合規經(jīng)營(yíng)、維護自身權益提供更多參照與指導。
建設工程施工合同中關(guān)于索賠問(wèn)題的分析
1980年代魯布革水電站工程使“索賠”（Claim）這一概念正式進(jìn)入中國工程界。在我國的建設工程領(lǐng)域中，對于索賠工作，很多人會(huì )認為只是在工程竣工結算時(shí)才做的工作。其實(shí)，索賠更是一項從工程中標、簽訂合同直到竣工結算，貫穿施工全過(guò)程的重要工作。因此，為了施工企業(yè)爭取到應得的補償，有力維護自身的利益，筆者重點(diǎn)來(lái)為大家梳理下建設工程施工合同糾紛中的索賠問(wèn)題。
一、建設工程施工合同的索賠含義及分類(lèi)
做好索賠工作需要在整體上對其有個(gè)認識，99版《施工合同》（GF-1999-0201）第二部分《通用合同條款》第1.21條對“索賠”進(jìn)行定義：“在合同履行過(guò)程中，對于并非自己的過(guò)錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實(shí)際損失，向對方提出經(jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。”通常來(lái)說(shuō)，索賠是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權利損害，通過(guò)合同規定的程序向對方提出經(jīng)濟或時(shí)間補償要求的行為。由此可見(jiàn)，示范文本按照索賠目的的不同，將索賠分為工期索賠和費用索賠。
二、建設工程施工合同索賠的程序
2017版《建設工程施工合同(示范文本)》（GF-2017-0201）《通用合同條款》第19.1條規定了承包人索賠的程序，承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人應在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后28天內，向監理人正式遞交索賠報告;索賠報告應詳細說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長(cháng)的工期，并附必要的記錄和證明材料。此外，文本還規定若索賠事件持續發(fā)生，施工單位應持續索賠；索賠事件消失后，應綜合進(jìn)行索賠。因此，在此程序中，承包人要把握好時(shí)間避免逾期失權，同時(shí)也要注意對記錄和證據材料的收集整理。
三、建設工程施工合同索賠處理的原則
首先，要注意單項索賠，因為索賠事項非因承包人導致的可能有好幾十項，而且這些索賠事項很可能在同一時(shí)間段出現。筆者建議可以就單個(gè)索賠項目提起索賠，一來(lái)是保證索賠的時(shí)效性，二來(lái)也是考慮施工現場(chǎng)的變化導致的后續的不確定性。其次，要注意分期索賠，對于已經(jīng)提起索賠但索賠事項仍未結束的，每間隔一個(gè)階段如28天應當就持續性的索賠事由繼續提出索賠。再者，我們要注重簽證的作用。簽證是雙方就工期和費用索賠達成一致的書(shū)面文件，也是雙方協(xié)商的結果。索賠是一種單方的行為，這種行為最終是為了獲得工期和費用的補償，而簽證就是發(fā)包方對索賠的一種確認。索賠單、工程聯(lián)系單、簽證是工期索賠的重要證據，也是關(guān)于工期延誤事實(shí)和工期延誤責任的重要書(shū)證，是施工現場(chǎng)的還原和當事人意思表示的固定。但是，因施工過(guò)程的復雜性，這些證據常因缺少簽字、簽字人員沒(méi)有權限、內容不完整、送達不規范等問(wèn)題。為確保在訴訟中能夠成功順延工期，應當重視補強證據的利用。
總的來(lái)說(shuō)，索賠有效的關(guān)鍵在于索賠的依據要充分，要建立在合同約定和法律規定的基礎上進(jìn)行。通過(guò)正當的索賠程序，整理并收集證據材料，如承包人向發(fā)包人遞交的請示報告、情況反映、工作聯(lián)系單、簽證、會(huì )議紀要等證實(shí)索賠事項發(fā)生及損失大小。及時(shí)的對自身的索賠事項進(jìn)行主張，不怠于行使自身的合法權利，使索賠工作成為維護自身權益重要的保障。
